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    1. 國際

      ​G20峰會 :多邊主義的“羅馬假日”

      曹然  2021-11-05 11:15:10

      “G20是上一次危機的產物 它未必不能應對下一次危機 但其機制不是一勞永逸的”

      10月30日,二十國集團領導人第十六次峰會現場。圖/澎湃影像

       

      G20峰會 :多邊主義的“羅馬假日”

      本刊記者/曹然

      發于2021.11.8總第1019期《中國新聞周刊》

       

      2021年10月30日到31日,二十國集團(G20)領導人第十六次峰會在意大利羅馬舉行。國家主席習近平在北京以視頻方式出席本次峰會,并在30日的會議上發表重要講話,全面闡述了中方對世界經濟形勢和全球衛生合作的立場,圍繞全球抗疫、經濟復蘇等提出了中國方案、中國主張。

       

      G20輪值主席國意大利總理德拉吉會前表示,經歷“孤立主義的黑暗”后,本次峰會標志著多邊主義的回歸。取自達·芬奇名畫《維特魯威人》的會徽展現出東道主為本次峰會設定的兩大目標:穩定平衡、永恒發展。

       

      然而,在完成“全球經濟與全球衛生”“氣候變化和環境”“可持續發展”三大議程后, 《二十國集團領導人羅馬峰會宣言》(下簡稱《羅馬宣言》)未能達到預期目標?挂吆献髋c應對氣候變化合作,仿佛羅馬會議中心內懸掛的那朵巨大的云,仍飄在遙遠的天上。

       

      越來越難以達成新共識

       

      離開羅馬飛赴格拉斯哥參加氣候變化大會前,聯合國秘書長古特雷斯失望地表示,自己沒有在本屆G20峰會上看到全球解決方案的達成。峰會間隙,領導人們在有三百多年歷史的特雷維噴泉“許愿池”投下祈福的硬幣。但閉幕時,不少人的情緒和古特雷斯一樣低落。

       

      “G20的成功在于,它是通過建立共識(而非條約、協議)解決全球危機的平臺!泵绹爸韲鴦涨涞峦旭R斯對《中國新聞周刊》說,“能達成共識時,這是務實而有效的;但如果領導人們無法達成新共識,就是另一回事了!

       

      德托馬斯認為,羅馬峰會的結果并不是“共識消失”,可能只是各方沒有“新共識”。如在氣候變化問題上,G20并未突破《巴黎協定》有關“維持全球氣溫上升低于2℃、努力實現低于1.5℃”的總體目標,但指出1.5℃的目標有可能在共同努力下實現。英國首相鮑里斯·約翰遜也公開表示,當前氣候變化問題需要的不是泛泛的呼吁,而是更具約束力的共同執行方案。

       

      在經濟復蘇問題上,G20已經在2020年達成了特殊時期債務處理的共同框架,同意將低收入國家的貸款償還凍結延期,并向多邊開發銀行體系注入更多資金。本次宣布的稅率15%的“全球最低企業稅”,經歷了經合組織的多次倡議和G20財長和央行行長會的多次討論,也顯得不夠新鮮。

       

      在應對新冠疫情上,各國未能就2020年未能談成的特別提款權(SDR)新分配方案達成一致。牛津大學和澳大利亞國立大學聯合進行的研究顯示,疫情期間獲得額外財政補助的國家在2020年的GDP增長比未獲補助國家高出2.5%,在2021年度也會高出1%。因此,研究人員呼吁G20復制2008年危機期間的政策,為全球注入2萬億美元的刺激計劃。

       

      但羅馬峰會沒有回應這些訴求,也沒有新組建2008年危機時期的金融穩定委員會那樣有效的協調機制。此外,《羅馬宣言》并未提及將在11月29日舉行世界衛生大會特別會議,也沒有對大會修訂《國際衛生條例》表示支持,僅表示“加強和遵守《國際衛生條例》”。

       

      卡耐基國際和平基金會副會長包道格對《中國新聞周刊》說,“我們正在走下坡路,恐怕只有另一場比氣候變化或者是比新冠疫情更大的全球危機,才能扭轉這種局面!

       

      哥倫比亞大學國際關系助理教授佐佐木文子則指出,2008年后的復蘇階段,世界各國首批承諾的“綠色投資”4600億美元幾乎全部來自G20國家,那時G20引領了應對氣候變化的國際合作。但現在,一些新興多邊機制在應對氣候變化上遠比G20更積極!癎20是上一次危機的產物,它未必不能應對下一次危機,但其機制不是一勞永逸的!

       

      習近平以視頻方式發表重要講話指出,面對世界百年未有之大變局和世紀疫情,二十國集團作為國際經濟合作主要論壇,要負起應有責任,為了人類未來、人民福祉,堅持開放包容、合作共贏,踐行真正的多邊主義,推動構建人類命運共同體。

       

      重回多邊主義“正道”?

       

      相比峰會的正式議程,各成員領導人在峰會期間進行的各項雙邊、多邊會晤涉及更廣泛的議題,備受矚目。

       

      英國首相約翰遜和法國總統馬克龍就捕魚權糾紛舉行了磋商,但會晤后依然各執己見。德國“看守總理”默克爾與極有可能成為新總理的財政部長肖爾茨共同出席峰會,在與其他領導人的雙邊會晤中,肖爾茨每次都與默克爾、外國領導人坐在同一張桌上進行“三人會談”。

       

      美國總統拜登并未和其他領導人一起參加“許愿池”投幣與合影,他是會期內最忙碌的人之一。在10月31日的記者會上,拜登稱自己在羅馬峰會上取得的進展來自與其他領導人的直接互動。

       

      當拜登與歐盟委員會主席馮德萊恩于10月31日一同出現在記者面前時,雙方領導人稱這是“大西洋的新紀元”。當天的會晤中,美歐就鋼鋁關稅達成協議,美國取消對部分歐洲鋼鋁產品的關稅,歐盟則取消對美國進口威士忌、摩托車等商品的報復性關稅。這意味著特朗普時代美歐圍繞鋼鋁問題的貿易戰即將結束。

       

      但是,直到執政一年之際仍需要在歐洲“收拾人心”,也展現出拜登政府在過去一段時間內的失誤:不僅未能在第一時間調整特朗普政府的錯誤政策,還在阿富汗撤軍、美英澳新型安全伙伴關系(AUKUS)等事務上未與歐洲盟國事先溝通,導致外交危機。

       

      10月29日,拜登前往法國駐梵蒂岡大使館向法國總統馬克龍道歉。對于組建AUKUS、向澳大利亞分享核潛艇技術而導致法國和澳大利亞間價值660億美元的軍售合同終止,拜登稱美方的舉措“笨拙”“不優雅”,并表示自己并不知道下屬未事先和法方溝通。他主動向馬克龍伸出手,拍著對方的肩頭,強調著“我們沒有比法國更古老、更忠誠、更體面的盟友”。

       

      據法國政府消息人士披露,馬克龍并未在會晤中計較“潛艇危機”的細枝末節,但他和拜登達成共識:美法需要建立新的對話框架,以避免類似的事件再次發生。對于拜登的致歉,馬克龍表示,更重要的是美方未來的實際行動。

       

      包道格對《中國新聞周刊》分析指出,雖然在羅馬之行中,拜登“把失敗的、不優雅的責任推給自己的國務卿、國家安全顧問等下屬”,但面對盟友的強勢反應和國內支持率的持續走低,拜登正在吸取執政第一年的外交教訓。

       

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