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    1. 社會

      中國不缺煤,但為何今年煤價瘋漲?

      杜瑋 丹妮 霍思伊  2021-11-16 10:16:09

      今年下半年以來多省煤炭的供不應求 反映出中國煤炭生產的長期結構性問題

      10月20日上午9時許,晉能控股煤業集團煤炭運銷總公司,副總經理黃永明聽取14個子公司匯報七省市及內部電廠保供情況。保供會從10月13日起召開,每天上下午各一次。作為山西省最大的煤炭企業,晉能控股的煤炭產能約為4.4億噸,年產量占山西總年產量的三成。今年四季度,晉能控股承擔著江蘇、吉林、遼寧、安徽等七省市2070萬噸煤炭保供任務,同時還要給省內24個電廠供煤1280萬噸。

       

      9月29日,山西與14。▍^市)簽訂了今年四季度煤炭中長期保供合同。按國家發改委要求,山西、內蒙古、陜西三個產煤大。ㄗ灾螀^)四季度分別承擔5300萬噸、5300萬噸、3900萬噸,合計1.45億噸的長協保供量。

       

       

       

      11月2日,山東日照港忙碌的煤炭堆場。圖/視覺中國

       

      粗略估計,在北方供暖季,煤炭消費量比非供暖季要高出將近三成。隨著國家發改委等部門密集舉措的出臺,煤炭供需形勢持續好轉。11月4日,全國統調電廠存煤達1.14億噸,可用20天。其中,東北三省電廠存煤可用32天。5500大卡動力煤港口價已降至1200元/噸左右,內蒙古多家煤企主動下調坑口煤售價至1000元/噸以下。

       

      這場缺煤少電,煤價暴漲風波背后,既與制造業回流帶來的用電、用煤需求驟升有關,更暴露出煤炭行業供給側改革后的產能受限問題。同時,也顯現出當下對新能源過度依仗、煤電市場化程度不一的困局。

       

      德國Agora能源轉型論壇高級顧問、美國哥倫比亞大學全球能源政策中心客座研究員涂建軍對《中國新聞周刊》說,總體來說,中國多省煤炭供不應求和“拉閘限電”,反映出長期結構性問題。中國的能源行業是混合計劃經濟和市場經濟的體制,“在順風順水的時候,會有兩個體制的雙重紅利;當遇到問題的時候,就會受到兩個體制缺陷的雙重暴擊,現在我們就遇到這一情況了!

       

      增產之難

       

      黑色的煤山,黑黢黢的礦工,幽深的巷道,是人們對于礦井的想象。但當《中國新聞周刊》置身山西大同的晉能控股煤業集團塔山礦,既沒看到典型意義上的礦工,也看不到煤的影子。目之所及,是一片現代化的廠房。能提醒人這里是礦區的,是7個高達50多米、直徑20多米的精煤倉,及連接洗煤廠和精煤倉的長長的運煤棧橋。

       

      這里是全球設計開采能力最大的單井口井工礦,年生產能力為2500萬噸,未來還能服務約77年。當煤層離地表遠時,一般選擇向地下開掘巷道采掘煤炭,此即為井工煤礦。

       

      在塔山,工作人員只起到應急值守的作用,煤炭生產早已實現了現代化自動化,雙筒采煤機地下割煤,再由運輸皮帶拉往地面,經過洗煤廠洗選成為精煤,之后通過一條長19.29公里的鐵路專用線,并至大同到秦皇島港的鐵路。大秦線是國內“西煤東運”的第一大動脈,年貨運量超過4億噸。

       

      有了保供指標,晉能控股集團四季度商品煤產量預計超過9000萬噸。在煤炭運銷總公司的調度室,墻上貼著七省市和內部電廠保供任務的分解表。進門右手邊的大屏幕上,投影著七省市各用戶保供任務進度表,包括保供量、月計劃、日計劃、保供運輸方式、日完成量、完成率等指標。

       

      塔山礦原定今年商品煤的生產目標是2326萬噸。為了保供,四季度要增產100萬噸商品煤。也就是說,在80天里,平均每天要多產15000噸原煤。原煤經過洗選,排除15%左右的矸石等才能成為商品煤。大同煤炭分布橫跨侏羅紀及石灰二疊紀兩個地層,距今上億年。以原同煤集團所屬的十幾個煤礦為例,煤炭埋藏的深度都在400米左右。

       

      李珂是塔山礦綜合機械化采煤辦主任,每個月要上班28天左右,下井班大約20個。保供期間,他多在井下的生產班工作。他對《中國新聞周刊》說,塔山礦共有3個綜采工作面,為保供,每個工作面每天要多生產5000噸煤。煤礦生產施行四六作業制,即每天4個班,每個班6小時,分為三個生產班和一個檢修班。檢修班專門檢修設備,時間為下午3點至9點,F在為了增產,便將每天的檢修時間壓縮至4小時甚至是兩小時,延長生產時間。礦工正常交接班,但機器不停機。這意味著,檢修甚至要在機器運轉過程中進行,難度增大。

       

      即便是這樣智能化、高效率、高產量的礦井,在增產效率和潛能上也很難與另一產煤大省內蒙古的煤礦相比。二者最大的差別在于,內蒙古的礦多屬于露天礦,剝離土層就可以開采。那里的煤礦埋深平均只有120米左右,煤層較厚,因此開采難度低且產量大。

       

      鄂爾多斯是內蒙古煤礦的典型代表。內蒙古自治區能源局副局長張占軍對《中國新聞周刊》介紹說, 2020年,鄂爾多斯煤炭產量達6.7億噸,占全區年產量六成。鄂爾多斯322座煤礦中,露天煤礦150座,規模小的也在90萬噸、120噸級別。鄂爾多斯也因此成了一座“不差錢”的城市。2020年,在中國70個不包括直轄市與省會城市的地級市人均GDP排行榜上,來自西部的鄂爾多斯超過眾多東部沿海城市,僅次于無錫、蘇州和珠海之后,位列第四

       

       

       

      國家大型央企華能集團的伊敏煤礦是國內最大的露天礦,位于與鄂爾多斯相距近兩千公里的蒙東呼倫貝爾大草原上。今年核增產能后,具備3500萬噸/年的產能。10月下旬,《中國新聞周刊》在伊敏煤礦看到,剝開土層大約91米深,一處12平方公里的煤田正在開采,開采面積相當于1680個標準足球場大小。該礦每年以350米左右的速度“開疆拓土”。

       

      今年8月起,內蒙古能源局先后三批核增89處煤礦共計1.38億噸/年的產能,其中后兩批共計72座煤礦從10月7日起按核增產能生產,共計新增產能9835萬噸/年,若按季度劃分,內蒙古煤礦四季度新增產能為2458.75萬噸。

       

      相比之下,山西煤礦絕大多數都是礦井,無論開采成本還是效率,都難敵內蒙古礦。山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩介紹說,山西煤礦的平均開采深度估計在250~300米。在井下生產,要考慮礦壓、通風等安全問題。開采過程中,要搭建支架來支撐頂板防止坍塌,還要鋪就整個由下至上的運輸系統。

       

      北京能研管理咨詢有限公司技術總監焦敬平對《中國新聞周刊》說,井工礦實際產量取決于采煤、運輸等各系統中最小系統的能力,即木桶效應。今年,國家發改委在二三月份與七八月份先后兩次提出保供任務,使不少煤礦在今年10月底至11月中下旬之間即將完成全年的生產指標,有的煤礦甚至已經最大負荷生產?紤]到安全、系統能力等因素,第四季度增產能力實在有限。

       

      10月6日,山西省煤電油氣運協調保障領導小組下發通知,將2021年1~8月已完成全年產量的51座煤礦及2021年省內擬核增產能的98座煤礦都列入保供名單,預計這些煤礦第四季度將增產2867.5萬噸。曾浩解釋說,山西第四季度的長協保供量與內蒙古一樣,新增產量絕大部分也將用于保供,但山西的煤炭供應由于增量不足,可能還需要依靠一部分存量。增產煤礦中,有一些年頭比較久的煤礦,井下資源條件不好,“強行擴大工作面,會造成安全隱患”。有些礦井,即使批了核增,從人員、設備、技術條件來說,提升產能需要一定時間,實際上難以增產,“從效果來說,會打個折扣”。

       

      增產之難在老礦體現得更為明顯。晉能控股煤業集團的晉華宮礦,與世界文化遺產云岡石窟僅一河之隔,于1956年建成投產,2010年前后曾達到500萬噸的年產量。由于礦產資源所剩不多,巷道收縮,產量逐年遞減。按照一年采200萬噸計算,晉華宮礦的壽命只剩下10年。

       

      煤礦越深,開采難度越大,成本也高。一位業內人士對《中國新聞周刊》說,像智能化程度比較高的井工煤礦,一噸煤開采成本在200元上下。年頭久的井工礦開采成本則高達五六百元。像晉華工礦這樣有著六七千員工的老礦井,由于人力成本因素,開采成本會更高。相比之下,內蒙古露天礦的開采成本要低得多,是每噸100元~150元。

       

      在保供任務下,晉華宮礦每天要產出原煤量將近1萬噸,這幾乎已達到了運輸皮帶最大負荷。晉華宮礦相關負責人說,當下,只有滿負荷生產,不出絲毫差錯,才能完成保供。

       

      為了保供

       

      令晉能控股頭疼的不僅是增產的難度問題。據初步統計,在該集團此次保供的煤炭中,與電廠需求類型不符的無煙煤達162萬噸。無煙煤多用于化工生產,也并非不能用于發電,關鍵在于,要能與電廠鍋爐型匹配。

       

      按揮發分等指標,煤炭可分為無煙煤、煙煤與褐煤三大類,其中煙煤是個大家族。在正常的年份,無煙煤一般不會被用作電煤。但眼下,為了保供,晉能控股要減少、甚至停止非電煤、非供熱煤的銷售。晉能控股一位內部人士說,當下所有高價位的煉焦煤、建材煤、化工煤,只要是“適合于電煤的品種,都用于電煤保供”,而顧不上實際是否真能與需求相匹配。

       

      晉能控股晉城地區煤礦出產的無煙煤,有著高硫分高熱量特征,高硫分達不到電廠燃燒的環保要求。此外,無煙煤的揮發分都在10%以下。而此次保供電廠由于爐型所限,要求煤的揮發分要達25%以上,揮發分過低,就會導致鍋爐燒不著。對此,這位晉能內部人士稱,解決的辦法是讓六省市調換需要無煙煤的廠家,或上報國家發改委,將無煙煤供給其他需要的省份。此外,晉中區域產出的煉焦煤,也只能大體滿足電廠需求,電廠在買回后還要再自行摻配,才能達到鍋爐燃燒需求。

       

       

       

      晉能控股煤業集團塔山礦井下的巡檢機器人。圖/受訪者提供

       

      劉唐是山西一位在煤炭行業浸淫了30年的貿易商。他的觀察中,在當下保發電保供熱的形勢下,其他行業用煤常常出現斷供。他舉例說,浙江榮盛集團是國內民營龍頭石化企業之一,之前榮盛的化工用煤都由國內第一煤企神華集團(現與中國國電合并成國家能源集團)提供,“我們想介入都進不去”。但在今年10月之后,神華一度不再給榮盛提供化工煤,榮盛只能到市場上找煤。

       

      馮剛是山西一名從業十年的煤炭貿易商。據他了解,眼下只有電煤有一定保證,一些下游化工廠家的用煤、鋼廠的煉焦煤都處于低庫存。劉唐還稱,往年煤炭企業大多會超產,此次保供增產,不過是將以往沒有納入統計口徑的產能納入,將違法的生產合法化。

       

      華北電力大學經濟管理學院教授袁家海分析說,去年全國原煤產量為39億噸,今年產量可能會比去年增加2億噸左右,再加上進口煤預估有3億噸,總供給量為44億噸上下。今年全國的煤炭消費量估計要比去年增加3億噸,達到44億噸。因此供需處于緊平衡狀態。如果再考慮煤炭運輸在途的影響,可能會在某一時間段出現供應缺口。

       

      焦敬平說,受到拉尼娜事件影響,如果今冬氣溫較低,再遇上雨雪天氣,道路上凍被封,公路貨運就會受限。2008年初的冰雪災害,就令煤炭運輸受到影響。在需求大增背景下,即便今冬天氣不比去年更糟,“保供依舊比較懸”。

       

      袁家海還指出,如今煤炭生產都集中在全國30多家央企與地方企業手中,煤炭市場實際上是一個寡頭壟斷市場,“其聯合操縱價格行為的動機是非常強的”。從重點煤炭企業公布的1~9月煤炭生產和供應數據來看,一些龍頭企業增產幅度不大,有的企業供應量還在下降。

       

      10月27日,國家發改委價格司連續召開會議,專題研究如何界定煤炭企業哄抬價格、牟取暴利的判斷標準和認定方法。10月29日,國家發改委發布消息稱,近日,通過對全國所有產煤省份和重點煤炭企業煤炭生產成本調查,發現煤炭生產成本大幅低于目前煤炭現貨價格,煤炭價格存在繼續回調空間。袁家海認為,在當下重點電廠存煤有保障的情況下,“應重點關注地方靠燃煤鍋爐供熱及居民供暖的用煤問題”。

       

      10月5日,晉能控股發出了滿滿裝載了保供煤炭的第一列火車,這也是晉陜蒙地區第四季度發出的首列保供煤。黃永明對《中國新聞周刊》說,晉能控股在整個山西省保供任務完成進度中居于前列。但以往,晉能控股每天的煤炭運輸裝車數為7500列,如今每天需要增加2000多列。將2030萬噸分拆到90天,每天要完成22萬噸運量。由于運力緊張,截至10月27日,晉能控股累計向6個省區市發運保供煤炭355.34萬噸,比預定計劃少250多萬噸。

       

      在此次晉能控股的保供煤礦中,一些煤礦并不通鐵路。以往,這些礦井出產的煤炭會就近銷售。如今為了保供,這些煤炭需要先通過公路拉到最近的發煤站,從鐵路發運到港口,“港口裝船后才算保供”。在這些煤礦中,不乏過去資源重組的整合礦井。這些礦井出產的原煤熱值只有3000大卡,此次保供煤炭至少要4300大卡,因此,煤炭要先送洗煤廠洗選后再發運。這樣的煤炭從開采出來,到港口裝船,整個鏈條較長,最起碼要15天。

       

      中國的煤炭資源,呈北多南少、西多東少的儲藏格局,供給與需求正好是逆向分布。晉陜蒙是絕對的產煤大戶,產煤地有著“三西”(山西、陜西、蒙西)的說法。2020年,山西煤產量為10.63億噸,占全國原煤產量近三分之一,居全國之首。晉陜蒙三。▍^)原煤產量27.9億噸,占全國總量的超七成。早在1979年,山西年煤炭產量就突破了億噸大關。1980年代,國家開發陜西省的榆林神府煤田,內蒙古抓住機會,申請將鄂爾多斯東勝煤田一起開發。于是榆、鄂二市構成了如今塞北的“能源雙雄”。兩市所轄面積,幾乎涵蓋了黃河整個“幾字灣”內部。

       

      曾浩分析說,從需求端來看,珠三角和長三角地區動力煤占到國內年動力煤用量的30%,約10億噸。兩湖一江(湖南、湖北、江西)地區也是用煤省份,很少產煤,但用量不如珠三角、長三角大。東三省用煤量不大,占到全國8%,但缺煤比較厲害。到冬季,東三省用煤比例會上升到10%~11%。全國煤炭外調集中在晉陜蒙新4個。▍^)。2020年,晉陜蒙調出煤炭17.3億噸左右,超過三地產量的六成。

       

      煤炭長途運輸要么靠鐵路,要么靠鐵水聯運。袁家海對《中國新聞周刊》說,近年來,由于去產能等原因,云南、貴州等地一些煤礦被關閉,導致包括重慶在內的西南地區缺煤較嚴重。而這些地方一直以來煤炭較難運進去,“江西也歷來是煤炭運輸末梢”。如果煤炭先從秦皇島港等環渤海各港口入海,再沿長江往上游運,即鐵水聯運海進江模式,內蒙古、山西的“黑金”運到江西要7.5天,運到重慶需要11天,再考慮過駁和過閘時間,還要往后延長1~2天。

       

      2019年9月,內蒙古浩勒報吉至江西吉安的浩吉鐵路開通,連接起煤炭主產區與“兩湖一江”地區,實現“北煤南運”的直達。粗略計算,通過浩吉鐵路,內蒙古、山西的煤運到江西僅需1~1.5天,經浩吉鐵路再水運抵達重慶只需5天多一點。然而,問題是,由于浩吉鐵路配套集疏運系統建設嚴重滯后,掣肘了其運力的發揮。2020年,浩吉鐵路的運輸量只有2500萬噸左右,占到其年設計運力的一成。

       

      “中國不缺煤,只是供給側改革太猛”

       

      劉唐從未見過如此瘋狂的煤炭市場。煤價按出售地點不同分兩種:在礦區就地銷售稱為坑口價;在港口銷售稱為港口價。在劉唐的認知中,在此輪煤炭價格暴漲前,坑口價一周上漲5元就已算比較大的波動。從今年9月初開始,坑口價一天上浮三次,每次上漲百元。10月中旬,5500大卡的煤炭坑口價一度突破2000元/噸,遠超煤炭“黃金十年”的千元煤價。

       

      2002年~2011年被稱為煤炭行業的“黃金十年”。在這十年里,中國煤炭年產量從最初的13.8億噸增至2011年的35.2億噸。煤價增加約兩倍,全行業利潤從2002年的23億元暴增至2011年的3246億元。煤炭正是在此時被稱為“黑金”。

       

      在劉唐的記憶中,2008年,煤炭港口價已達到1080元/噸的高位,按價格周期和市場規律,到了2009年煤價本該往下走。但2008年,山西開始整合煤炭資源,兼并重組煤炭企業,在這一過程中,大量民營小礦井停產、關閉,山西的煤老板們紛紛被迫轉型。

       

      所謂煤礦資源整合,就是將一塊煤田周邊數個小礦井關閉,整合成大礦井,改為一個井口。這其中最核心的一點,是將整合礦井變為國有控股,煤老板可參股。礦井整合需要三年左右建設周期。這期間,山西煤炭生產受限。與此同時,中國為應對全球金融危機而出臺的“四萬億”刺激計劃,使得煤炭下游行業恢復快速增長,其速度超過全國煤炭產量增速,導致需求出現缺口,煤價因而繼續維持高位。也就是說,煤炭行業之所以能有長達十年的黃金期,也與政策有關。

       

      當山西在重組煤炭資源的時候,陜西、內蒙古煤炭產業乘勢而上。實際上,內蒙古早在山西之前就動手進行煤炭資源整合。當山西到2010年關閉千余座小煤礦時,內蒙古已經提前五年完成了礦業秩序整頓。因此,在2009年~2019年的十年間,除了中間的2014、2015兩年外,內蒙古煤炭年產量均居全國第一,山西退居第二。

       

      到了2012年,煤炭行業出現產能過剩,煤價開始走下坡路。劉唐記得2012年下半年,5500大卡的煤炭港口價已經逐步回落至700多元,此后四五年,煤價又下跌了三四百元。內蒙古一家煤礦企業的管理者回憶,2015年時,煤炭產業產能過剩達到頂峰,他供職的雖然是一家央企,也遭遇過幾個月發不出工資的窘境。

       

      中國的國有煤礦往往規模龐大,養活著一個村鎮、一個片區甚至是一座城市。如果煤礦倒閉了,數以萬計的人都會有生計問題,由此帶來的連鎖效應是社會不能承受之重。在這種情況下,中央政府出手了。

       

      2016年2月,國務院下發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,提出從當年開始,用3到5年,退出產能5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產能,適度減少煤礦數量。這份文件提出了著名的“276政策”,即從2016年開始,按全年作業時間不超過276個工作日的標準來重新確定煤礦產能,原則上法定節假日和周日不安排生產。但這一政策實施后,很快又導致煤炭短缺、供應不上。5500大卡煤炭港口價由2016年初345元/噸飆升至年底741元/噸,這使得“276政策”不到一年就退場。

       

       

       

      10月11日夜晚,天津港煤碼頭總長度達17公里的輸煤皮帶持續運行,電煤船舶?吭诖a頭進行裝船作業,保障煤炭運輸。圖/新華

       

      2016年開始的供給側改革,使當年全國原煤產量較2015年下降了3.4億噸,達34.1億噸。根據信達證券分析師左前明等今年6月初發布的報告,為了平抑由此帶來的煤價上漲,2017年以來,相關部門又釋放了一批未批先建、超能力生產煤礦的產能,使其合法化。此后原煤產量逐步回升,2019年的原煤產量升至38.5億噸。

       

      一位業內人士稱,2017年~2018年,全國電力消費增速超預期。而“276政策”與落后產能退出政策的影響,再加上多年低價位導致的市場出清,使煤炭的產能利用率下降,這需要時間來恢復。這兩年間,供需錯配造成煤價大幅反彈并持續保持高位。

       

      對于供給側改革,如是金融研究院院長管清友在2018年的一篇文章中認為,國有企業是本輪去產能的最大受益者,得益于去產能帶來的壟斷溢價,利潤大增。同時,行政化去產能措施對民營企業有一定“擠出”效應,使得國企強者恒強。

       

      2019年以來,去產能仍在繼續,同時釋放先進產能。但在2017~2020年,核準新增產能呈逐年衰減趨勢。左前明稱,去產能再疊加“雙碳”目標的提出等因素,使得煤炭供給增量收斂,“十四五”期間,煤炭產能相對不足將成主要矛盾。

       

      2019年,國家發改委等部門要求加快退出落后和不安全的煤礦,當年基本退出晉、陜、蒙、寧等4個地區30萬噸/年以下的煤礦,嚴格新建改擴煤礦準入,停止核準晉、蒙、陜三省區新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦。根據左前明等人的報告,2017年~2020年全國累計擴增的煤礦產能超過 2 億噸,2016 年至今新增產能約 3.45 億噸。但截至2020年底,全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上。

       

      焦敬平說,得益于天然開采條件好,去產能政策對內蒙古的煤炭生產基本沒有影響,因為當地幾乎沒有小礦。內蒙古自治區能源局副局長張占軍也對《中國新聞周刊》表示,去產能恰恰進一步提升了內蒙古提升的煤炭供應能力。退出來的產能指標可以在市場上交易,南方、東北一些省份煤礦規模比較小,也面臨資源枯竭,而內蒙古還有資源,需要購買很多產能指標,產能就逐漸向內蒙古集中,但這會使區域間的供需錯配進一步加劇。

       

      超產曾經是增加煤炭供應的重要手段。比如,一座核定生產能力為100萬噸/年的煤礦,實際可能一年生產三四百萬噸,露天礦的超產會更多,可能達10倍、20倍。但在近兩年對超產管理日趨嚴格與“煤炭超產入刑”的規定下,超產現象有所減少。此外,內蒙古最近受煤炭反腐“倒查20年”的影響,煤炭產量減量嚴重,2020年煤炭產量同比減少8500萬噸。

       

      一位國有煤炭企業相關負責人說,礦井生產還有著安全和環保壓力。此輪保供前,“相關部門下井檢查時,煤炭幾乎就停產了,有的礦為了安全目標,夜里也不出煤”。曾浩分析說,相較晉、陜兩省,內蒙古的露天礦受環保制約更大,從去年開始,露天礦拿地就比較困難。今年三季度在國家發改委的協調下,這一問題才得到了有效解決。

       

      上海交通大學上海高級金融學院教授陳欣對《中國新聞周刊》說,此輪煤價暴漲,并不意味著中國缺少煤炭資源!爸袊蝗泵,但因為政府供給側改革用力太猛,才導致缺煤。只要給予一定時間,煤炭供應完全能夠恢復”。國內煤價暴漲背后,還有著全球能源供應緊張、世界經濟周期等更宏觀的原因。 

       

      今年6月底,國家發改委經濟運行調節局相關負責人接受新華社專訪時稱,煤炭生產供應總體穩定,價格不存在大幅上漲基礎。預計7月份煤價將進入下降通道,“價格將出現較大幅度下降”。但這一預期并未實現。

       

      袁家海對此解釋說,煤炭供給側改革,無論是去產能,還是釋放產能,從研究到開始實施,都有一定周期,“一定存在市場需求與政府干預不會銜接那么好的情況”,會有所謂類似調整過度、反應滯后的問題。 

       

      鄂爾多斯人吳猛在煤炭行業摸爬滾打了20年,經歷過巔峰也經歷過低谷。面對眼下火爆的市場,他卻高興不起來!斑@讓人有點害怕!彼畲蟮膿鷳n是,今年價格漲得這么高,等到跌下去的時候,可能會跌得很慘。當社會普遍都用不起煤的時候,就意味著它可能很快又要遭到政府的強力調控或替代了,到了那個時候,將會有多少人失業?

       

      對于產煤大省而言,它們還面臨著更加兩難的選擇:一方面是國家希望節能減排、實現“雙碳”目標及保護生態,一方面,煤炭資源日益在向晉陜蒙集中。袁家海就對此表達了他的擔心:內蒙古與山西對煤炭依賴越大,未來退煤的壓力越大,減煤對當地經濟社會和就業帶來的影響也就越大。同時,“躺”在煤炭上掙快錢,當地產業轉型升級的動力就越弱。

       

      (劉唐、馮剛、吳猛為化名,實習生曹媛、田然對本文亦有貢獻)

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